Семинары для представителей деловых кругов, занимающихся внешнеэкономической деятельностью по теме «Формирование таможенного союза в рамках ЕврАзЭС: теоретические и практические аспекты»
В рамках совместной программы Евразийского Делового совета (ЕДС)
и Секретариата Комиссии таможенного союза (КТС) в С.-Петербурге и в
Москве в декабре 2009 г. были проведены тематические семинары на
тему «Формирование Таможенного союза в рамках Евразийского
экономического сообщества: теоретические и практические
аспекты».
Перед представителями бизнес-сообщества с докладами выступили
Ответственный секретарь Комиссии таможенного союза Сергей Глазьев,
начальник Правового департамента КТС Наталья Слюсарь, советник
Департамента таможенного администрирования Секретариата КТС Юрий
Кожанков и другие сотрудники Секретариата КТС.
Напомним, что на прошедшем 27 ноября 2009 г. в Минске Межгоссовете
ЕврАзЭС главами государств было принято историческое решение о
создании с 1 января 2010 г. таможенного союза Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации. В соответствии с
подписанными документами, с 1 января 2010 года вступил в силу
Единый таможенный тариф (ЕТТ) и Единые правила нетарифного
регулирования. Вступление в силу Таможенного кодекса ТС
запланировано на 1 июля 2010 года. Новый Таможенный кодекс станет
основным актом, регламентирующим фактическую деятельность
таможенного союза.
Полномочиями по введению единого таможенно-тарифного регулирования
в таможенном союзе, а также единой системы нетарифного
регулирования наделена Комиссия таможенного союза – единый
постоянно действующий регулирующий орган.
В своих выступлениях на семинарах Сергей Глазьев рассказал о
проделанной работе по формированию договорно-правовой базы
таможенного союза. Он отметил, что союз, о необходимости создания
которого так много и долго говорили, наконец, состоялся, и с июля
2010 года между Россией, Белоруссией и Казахстаном начнет
осуществляться взаимная торговля без таможенных границ. Устранение
таможенных и торговых барьеров будет способствовать экономическому
росту и обеспечит к 2015 году, по расчетам ученых-экспертов,
дополнительный прирост валового внутреннего продукта стран-участниц
Таможенного союза на 15-18%.
«Вопрос функционирования таможенного союза больше не является
предметом политических дебатов, и в дальнейшем необходимо будет
создавать единое таможенное пространство. До 2012 года должен быть
сформирован единый рынок товаров и транспортных перевозок», -
отметил Сергей Глазьев.
Он также подчеркнул, что решения КТС имеют характер прямого
действия и никаких других нормативных актов не требуется. На вопрос
слушателей о возможной коллизии между принятыми межгосударственными
решениями и законодательством государств-членов союза, Сергей
Юрьевич пояснил, что Межгосударственный Совет на уровне глав
государств утвердил План мероприятий по введению в действие
Таможенного кодекса и поручил Сторонам в срок до 1 июля 2010 г.
привести национальные законодательства в соответствие с положениями
Кодекса. Поэтому никаких противоречий быть не должно.
Волновало присутствующих на семинаре и то, действительно ли ЕТТ
вступит в силу с 1 января 2010 г. без каких-либо изменений,
поскольку одновременно с подготовкой ЕТТ правительство РФ выпустило
около десятка постановлений по изменению ставок российского
таможенного тарифа, вступающих в силу также с января 2010
года.
Однако, Ответственный секретарь КТС заверил, что Единый таможенный
тариф с 1 января заработает без каких-либо изменений. Возможные
поправки в ЕТТ могут быть приняты только на заседаниях Комиссии
таможенного союза, ближайшее заседание которой намечено лишь на 27
января 2010 г., а решения Комиссии вступают в силу по истечении
месяца после принятия. Следовательно, какие-либо изменения в ЕТТ
могут вступить в силу не ранее марта 2010 г. До этого срока
никакие изменения ЕТТ невозможны.
В своем докладе Директор правового департамента КТС Наталья
Слюсарь осветила правовые аспекты формирования таможенного союза в
рамках ЕврАзЭС.
Заседания КТС проводятся не реже одного раза в месяц - как правило,
в Москве. Внеочередные заседания Комиссии созываются по решению
Межгосударственного совета ЕврАзЭС. Повестка дня утверждается за 20
дней до заседания.
Создан Комитет по вопросам регулирования внешней торговли. Его цель
– рассмотрение вопросов, касающихся введения, применения, изменения
или прекращения действия мер регулирования внешней торговли
товарами в отношении государств, не входящих в таможенный
союз.
В рамках таможенного союза функционирует Экспертный совет, который
рассматривает заявления юридических и физических лиц, занимающихся
хозяйственной деятельностью, а также государств–членов таможенного
союза по вопросу соответствия решений КТС, имеющих обязательный
характер, договорно-правовой базе таможенного союза. В состав
Экспертного совета каждое из трех государств направляет 5
представителей – специалистов в области права и международной
торговли.
Советник Департамента таможенного администрирования Юрий Кожанков
также подтвердил, что Таможенный кодекс ТС будет носить характер
прямого действия, а положения Таможенного кодекса РФ, как и других
национальных таможенных кодексов, утратят свою силу с 1 июля 2010
г.
Нормы Таможенного кодекса создают все условия для осуществления
электронного декларирования и предварительного информирования на
единой таможенной территории. Поэтому одной из главных задач на
ближайшее время является создание единой информационной системы
внешней и взаимной торговли. Это устранит административные барьеры
во взаимоотношениях участников внешнеторговой деятельности с
таможенными и налоговыми органами и позволит в ближайшей
перспективе проводить очистку товаров в таможенном органе в той
части единой таможенной территории, где наиболее эффективно
реализуются экономические интересы участника внешнеторговой
деятельности.
Юрий Кожанков отметил также, что в соответствии с решением
Межгоссовета ЕВРАЗЭС на уровне глав государств от 27.11.09 №15,
опубликованные на официальном сайте КТС (www.tsouz.ru) нормативные акты имеют
юридическую силу наравне с официальным печатным изданием. То есть,
при разрешении дел в суде достаточно предъявить соответствующие
нормативные документы, сопровождаемые ссылкой на этот сайт.
Участников прошедших семинаров интересовала и сама процедура
ратификации Таможенного кодекса Государственной Думой РФ. В этой
связи Юрий Кожанков дал следующее разъяснение: Таможенный кодекс –
это международный договор, по принятию которого необходимо
выполнить государственную процедуру, предусматривающую его
ратификацию в Государственной Думе. Все изменения отражаются в
отдельном Протоколе, являющемся неотъемлемой частью Договора о
Таможенном кодексе таможенного союза.
По итогам прошедших семинаров можно сделать вывод, что темы
применения ЕТТ и норм ТК таможенного союза на сегодняшний день
весьма актуальны, так как в их практическом применении для
представителей делового сообщества до сих пор остается много
неясностей.
Целью проводимых семинаров, по словам Сергея Глазьева, как раз и
является обсуждение всех неясных и спорных моментов, и выработка
предложений в законодательство таможенного союза, которые позволят
максимально освободить бизнес от ненужных административных
ограничений, учитывая при этом, в первую очередь, интересы
государства. В этом смысле первый проведенный опыт общения с
деловыми кругами можно считать вполне успешным.
С аналитическим обзором «горячих» вопросов участников семинаров
можно ознакомиться здесь.
